Размер шрифта
Цвет сайта
Поиск
Обычная версия сайта
17 июля, вторник
Версия для слабовидящих Обычная версия
ИНТЕРНЕТ - ПРИЕМНАЯ
Личный кабинет
ИНТЕРНЕТ - ПРИЕМНАЯ
Авторизация позволит вам:
  • Обратиться к Правительству РК
  • Посмотреть изменение статуса вашего обращения
  • Посмотреть ответы на ваши обращения
  • Управлять учётной записью
Информация о результатах проверки эффективности и законности использования бюджетных средств и муниципального имущества в Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым»

Информация
о результатах проверки эффективности и законности использования бюджетных средств и муниципального имущества в Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» за период с 01.01.2015 по 31.05.2015

Проверка эффективности и законности использования бюджетных средств и муниципального имущества в Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» за период с 01.01.2015 по 31.05.2015 проводилась в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Советского района Республики Крым, Регламентом Контрольно-счетной палаты Советского района Республики Крым, Стандартом финансового контроля СФК – 3 «Общие правила проведения контрольных мероприятий Контрольно-счётной палатой Советского района Республики Крым», программой проверки, на основании пункта 2.1 Текущего плана работы Контрольно-счётной палаты Советского района Республики Крым на 2015 год с изменениями.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее:

Нарушения относительно правоустанавливающих документов.

1) в муниципальном образовании Советский район создано и действует две структуры в сфере образования:
- отдел образования администрации Советского района Республики Крым, являющийся структурным подразделением администрации без статуса юридического лица со штатной численностью 5-ть единиц муниципальных должностей, возглавляемый начальником отдела образования Новлянской Л.С.;
- Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым», являющее юридическим лицом, в структуру которого входит 4-ре подразделения общей штатной численностью 50 штатных единиц, без утвержденной штатной единицы руководителя учреждения.

2) Положение о Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым», утвержденное решением 10-й (внеочередной) сессии Советского районного совета 1-го созыва от 11.12. 2014 года № 6, определяет цели и полномочия организации, осуществляющей образовательную деятельность, а не цели муниципального казенного учреждения созданного для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере образования.
В нарушение требований пункта 2.4. раздела 2 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Советского района Республики Крым, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного решением 11-го (внеочередного) пленарного заседания 1-го созыва Советского районного совета Республики Крым от 19.12.2014 № 6 учредительным документом Муниципального казенного учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» является Положение, тогда как п. 2.4. Порядка предусмотрено: «Учредительным документом учреждения является Устав, который утверждается администрацией Советского района Республики Крым путём издания постановления».

3) в нарушение п. 4.1 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Советского района Республики Крым, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного решением 11-го (внеочередного) пленарного заседания 1-го созыва Советского районного совета Республики Крым от 19.12.2014 № 6, п. 2 Положение об осуществлении администрацией Советского района Республики Крым функций и полномочий учредителя муниципального казенного учреждения, утвержденного Постановлением от 12.01.2015 №7 администрации Советского района Республики Крым, не назначен руководитель Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым».

4) в нарушение п. 2.3, п.8.1 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Советского района Республики Крым, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного решением 11-го (внеочередного) пленарного заседания 1-го созыва Советского районного совета Республики Крым от 19.12.2014 № 6, п.2 Положения об осуществлении администрацией Советского района Республики Крым функций и полномочий учредителя муниципального казенного учреждения, утвержденного Постановлением от 12.01.2015 №7 администрации Советского района Республики Крым, учредителем не определена предельная штатная численность работников казенного учреждении; в Положении о Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» не указана структура учреждения.

4) Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено:
- возможность оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются;
- вхождение педагогических работников, научных работников и других работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представители работодателей, в состав учебно-методических объединений на добровольных началах.
Наличие структурных подразделений «Методический кабинет», «Психолого-медико-педагогическая консультация» Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» с финансированием из районного бюджета не предусмотрено Положением о Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым».

5) наличие структурных подразделений «Хозяйственная группа», «Централизованная бухгалтерия» Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» с финансированием из районного бюджета не предусмотрено Положением о Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым».
Таким образом, нарушена процедура создания Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» и принятия учредительного документа соответствующим органом, что является нарушением требований абзаца 4 пункта 2 части 1 статьи 44 Устава муниципального образования Советский район Республики Крым, пункта 2.1 раздела 2 Положения об администрации Советского района Республики Крым, утвержденного решением 10-й внеочередной сессии Советского районного совета 1-го созыва от 11.12.2014 № 3, а именно администрация Советского района Республики Крым создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы, обеспечивает финансирование муниципальных казенных учреждений, решает вопросы реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и предприятий, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности их руководителей.

Нарушения в части эффективности и законности использования бюджетных средств
Без утвержденного нормативно акта муниципального образования Советский район Республики Крым излишне запланированы бюджетные средства на выплату материальной помощи, что привело к завышению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2015 текущий финансовый год, показателей помесячного кассового плана на общую сумму 510930,84 руб., которые профинансированы из районного бюджета частично.
Соответствующее нарушение привело к нецелевому использованию бюджетных средств, что выразилось в направлении средств бюджета и оплату денежных обязательств частично не соответствующих целям, определенным бюджетными сметами по структурным подразделениям Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» всего на общую сумму 238492,67 руб.

1) Согласно нормам п. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений.
В связи с тем, что локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, не устанавливали предельные размеры компенсационных и стимулирующих выплат, то и штатные расписания МКУ «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» не отражали эти выплаты.
Учитывая вышеизложенное, Контрольно-счётная палата Советского района Республики Крым считает необходимым предусмотреть локальными нормативными актами муниципальных учреждений предельные размеры стимулирующих выплат и рекомендует отразить их в штатном расписании. Такое заполнение штатного расписания позволит отразить в нем основные виды выплат и их размеры, избежать неправильного расчета заработной платы работника, а также достичь прозрачности и правильности формирования фонда оплаты труда.

2) Основные недостатки Положений об оплате труда проверяемого учреждения состоят в следующем:
- не предусматривают предельных размеров некоторых компенсационных и стимулирующих выплат или предусматривают рекомендуемый размер таких выплат;
- не определяют порядок исчисления средней заработной платы работников Учреждения для определения размера должностного оклада руководителя;
- при установлении окладов заместителю руководителя и главному бухгалтеру не определяют конкретный процент снижения оклада руководителя, а предусматривают его диапазон;
- не устанавливают критерии, позволяющие оценить результативность и качество выполненной работы работниками.
Работникам структурных подразделений МКУ «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» на протяжении проверяемого периода с января по май 2015 года, ежемесячно, необоснованно производились выплаты стимулирующего характера (надбавка за сложность и напряженность к должностному окладу в абсолютных размерах), необоснованно выплачивались премии по итогам работы за месяц без оценки эффективности труда по критериям и показателям результатов труда, в том числе и по причине отсутствия порядка оценки в локальных нормативных актах. Общая сумма таких выплат составила 2001735,85 рублей.

3) Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено:
- возможность оказания психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям - психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются;
- вхождение педагогических работников, научных работников и других работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организаций, действующих в системе образования, в том числе представителей работодателей, в состав учебно-методических объединений на добровольных началах.
Анализом штатных расписаний общеобразовательных учебных заведений Советского района установлено, что в 12-ти общеобразовательных учреждениях района предусмотрены 10,25 штатных единиц педагогов-психологов на период с января по март 2015 года с фондом оплаты труда (без начислений) в сумме 201110,34 руб. (67036,78руб.*3 месяца), на период с апреля по май 2015 года должность педагогов-психологов предусмотрена в 13-ти общеобразовательных учреждениях общей штатной численностью 8,75 штатных единиц с фондом оплаты труда (без начислений) в сумме 172282,50 руб. (86141,25руб.*2 месяца), в одном дошкольном образовательном учреждении предусмотрено 0,5 штатных единицы педагога – психолога с фондом оплаты труда (без начислений) в сумме 19652,55 руб. ((3450,85руб.*3 месяца)+(4650,00руб.*2месяца)).
Наличие структурных подразделений «Методический кабинет», «Психолого-медико-педагогическая консультация» Муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» с финансированием из районного бюджета не предусмотрено Положением о Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым».
Вместе с тем, в МКУ «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» за январь-май 2015 года израсходовано бюджетных средств на выплату заработной платы:
- 2-м работникам (заведующий и консультант) структурного подразделения «Психолого-медико-педагогическая консультация» в общей сумме 139760,94 руб., в том числе стимулирующих надбавок в сумме 60000,00 руб., премий в сумме 4000,00 руб.;
- 10-ти работникам (в должностях заведующий, методисты-специалисты, секретарь-машинистка) структурного подразделения «Методический кабинет» в общей сумме 775498,91 руб., в том числе стимулирующих надбавок в сумме 353257,85 руб., премий в сумме 69740,00 рублей.

4) В двух случаях неверно исчислялся непрерывный стаж работы в отрасли образования, в результате чего, излишне израсходовано средств бюджета в сумме 13754,76 рублей.
Необоснованно начислялась и выплачивалась процентная надбавка к заработной плате в размере 50%, установленная исходя из условий оплаты труда, действовавших на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, вследствие чего, излишне израсходовано средств бюджета в сумме 18553,50 рублей.
Необоснованно начислено и выплачено заработной платы в виде надбавок и премий в общей сумме 6510,00 руб. работнику, который на момент издания приказа о выплатах фактически не работал в учреждении.
3.4.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» организацию ведения бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Фактически руководитель учреждения МКУ «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» не назначался, в штатных расписаниях такая должность также отсутствует.
К проверке не предоставлена учетная политика МКУ «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым», график документооборота.
В нарушение ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в МКУ «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» не принят Порядок организации и осуществления внутреннего контроля.
Постановлением администрации Советского района Республики Крым от 25.03.2015 №79 утвержден Порядок осуществления финансовым управлением администрации Советского района Республики Крым полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, пунктом 6 которого определено, что финансовое управление при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет контроль за: соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ муниципального образования Советский район Республики Крым, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
Постановлением администрации Советского района Республики Крым от 26.05.2015 №145 утвержден План мероприятий по повышению эффективности использования средств бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым на 2015 год (далее – План мероприятий). Пунктом 4 Плана мероприятий Финансовому управлению администрации Советского района Республики Крым, главным распорядителям средств бюджета поручено - постоянно проводить оценку эффективности предоставления из бюджета муниципального образования Советский район Республики Крым субсидий юридическим лицам.
Отсутствие в МКУ «Отдел образования администрации Советского района Республики Крым» внутреннего контроля и контроля со стороны Финансового управления администрации Советского района Республики Крым, а также контроля со стороны учредителя администрации Советского района Республики Крым привело к допущенным нарушениям за период с 01.01.2015 по 31.05.2015.
По результатам контрольного мероприятия составлен и утверждён отчет о результатах контрольного мероприятия от 28.08.2015, который направлен инициатору проверки в Советский районный Совет Республики Крым.


Председатель Контрольно-счётной палаты
Советского района Республики Крым ___________ В.А.Стрюкова

c
по
Поиск по всему Порталу РК
Карта сайта